陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實(shí)施意見 陜政發(fā)〔2018〕38號(hào)
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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我省基礎(chǔ)科學(xué)研究（包括基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)研究），提升原始創(chuàng)新能力，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，我省基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國(guó)際影響力顯著提升，在更多領(lǐng)域躋身全國(guó)領(lǐng)先行列，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的源頭供給能力顯著增強(qiáng)，為落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)提供有力支撐。
到2035年，我省基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國(guó)際影響力大幅躍升，產(chǎn)出一批對(duì)世界和國(guó)家具有重大科學(xué)意義的原創(chuàng)性科學(xué)成果。
到本世紀(jì)中葉，把我省建設(shè)成為引領(lǐng)西部、服務(wù)全國(guó)、具有全球重要影響力的“一帶一路”創(chuàng)新中心，涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和國(guó)際頂尖水平的科學(xué)大師、團(tuán)隊(duì)及平臺(tái)。
二、完善基礎(chǔ)科學(xué)研究布局
?。ㄒ唬?qiáng)化系統(tǒng)部署。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)跨學(xué)科研發(fā)，實(shí)現(xiàn)自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)等不同學(xué)科之間的交叉融合。強(qiáng)化系統(tǒng)部署，從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，一體化實(shí)施。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）
?。ǘ┩怀隹萍加?jì)劃引導(dǎo)作用。發(fā)揮科技計(jì)劃支持源頭創(chuàng)新的重要作用，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，聚焦基礎(chǔ)學(xué)科和前沿探索，凝練科學(xué)問題，開展系統(tǒng)攻關(guān)；圍繞我省改善民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，堅(jiān)持需求牽引，加強(qiáng)能源化工、生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)研究。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委配合）
?。ㄈ┩晟瓶萍蓟A(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建具有我省特色的基礎(chǔ)科學(xué)研究發(fā)展格局，加快中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學(xué)園等建設(shè)，打造集基礎(chǔ)科學(xué)研究、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高端人才培養(yǎng)、高新技術(shù)企業(yè)孵化于一體的研發(fā)大平臺(tái)。支持中科院國(guó)家授時(shí)中心高精度地基授時(shí)系統(tǒng)建設(shè)，并結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略，在能源、生命、地球與環(huán)境、材料、工程技術(shù)、核物理等領(lǐng)域布局建設(shè)一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭，省教育廳、省財(cái)政廳、省科學(xué)院配合）
三、建設(shè)高水平研究基地
?。ㄋ模┲ε嘤龂?guó)家級(jí)平臺(tái)。整合優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)科學(xué)研究資源，吸引和聚集國(guó)內(nèi)外一流人才，創(chuàng)造有利條件，在物理信息融合、新材料、能源化工、人口健康等領(lǐng)域，培育一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。發(fā)揮我省“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索符合大科學(xué)時(shí)代科研規(guī)律的科學(xué)研究組織形式,積極打造跨學(xué)科、大協(xié)同、能引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的國(guó)家科學(xué)中心。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省科學(xué)院配合）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)省級(jí)創(chuàng)新基地建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，完善省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。堅(jiān)持“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)行機(jī)制，按主體學(xué)科、企業(yè)、軍民共建、省市共建分類建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建立穩(wěn)定支持機(jī)制和管理規(guī)范，保障重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原始創(chuàng)新能力和對(duì)外合作創(chuàng)新能力不斷提升。加強(qiáng)野外科學(xué)觀測(cè)研究站建設(shè)，提升野外觀測(cè)研究示范能力。（省科技廳牽頭，省教育廳、省自然資源廳、省科學(xué)院配合）
四、壯大基礎(chǔ)科學(xué)研究人才隊(duì)伍
?。┘訌?qiáng)高水平戰(zhàn)略科技人才和科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮兩院院士在科技創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)和支持建設(shè)院士工作站，培養(yǎng)造就一批高層次領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)高水平成果產(chǎn)出。進(jìn)一步實(shí)施好“千人計(jì)劃”“特支計(jì)劃”“三秦學(xué)者創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃”等人才引進(jìn)、培養(yǎng)計(jì)劃，不斷充實(shí)高水平和領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。優(yōu)化人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)人才在高校、科研院所和企業(yè)間合理流動(dòng)。（省委組織部牽頭，省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科協(xié)配合）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)中青年和后備科技人才培養(yǎng)。尊重人才發(fā)展規(guī)律，完善基礎(chǔ)科學(xué)研究人才培養(yǎng)機(jī)制，探索針對(duì)優(yōu)秀中青年科技人才的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機(jī)制。為青年人才主持、參與重大科研任務(wù)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，培養(yǎng)并打造一批優(yōu)秀青年創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（省委組織部牽頭，省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳配合）
（八）穩(wěn)定高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才隊(duì)伍。建立健全符合實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才及其崗位特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才的地位和待遇。加大實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才、專職工程技術(shù)人才和開放服務(wù)人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升技術(shù)能力和水平。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研基地的聚集作用，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究。聚焦科學(xué)前沿，加強(qiáng)協(xié)同合作，培養(yǎng)跨學(xué)科、跨單位、跨省際、跨國(guó)界的綜合科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)和支持我省科學(xué)家參與國(guó)際科技組織和國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳配合）
五、加強(qiáng)國(guó)際合作
?。ㄊ﹨⑴c國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深化國(guó)際科技創(chuàng)新合作，深度參與運(yùn)行管理，積累管理經(jīng)驗(yàn)，在我省能源化工、裝備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)、選擇若干項(xiàng)目進(jìn)行合作攻關(guān)。（省科技廳牽頭，省教育廳配合）
?。ㄊ唬┤嫔罨瘒?guó)際合作。探索更加積極的國(guó)際人才引進(jìn)措施，設(shè)立外國(guó)學(xué)者研究基金項(xiàng)目，吸引外國(guó)高層次人才和青年學(xué)者來(lái)陜工作并開展合作研究。落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，完善與國(guó)際一流團(tuán)隊(duì)交流合作機(jī)制，整合資源，培育出一批有中國(guó)特色、陜西基因的標(biāo)志性基礎(chǔ)科學(xué)研究新成果，擴(kuò)大我省科技創(chuàng)新影響力。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳配合）
六、優(yōu)化基礎(chǔ)科學(xué)研究發(fā)展機(jī)制和環(huán)境
（十二）加大財(cái)政投入和資源統(tǒng)籌力度。進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持力度，形成資助基礎(chǔ)科學(xué)研究的省級(jí)財(cái)政資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。設(shè)立省基礎(chǔ)科學(xué)研究基金，構(gòu)建以重大項(xiàng)目為牽引，以重大平臺(tái)和基地為支撐，以面上項(xiàng)目為補(bǔ)充的基礎(chǔ)科學(xué)資助體系。推動(dòng)省級(jí)自然科學(xué)基金相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)科研資源的有效配置。成立陜西省基礎(chǔ)科學(xué)研究咨詢委員會(huì)，就我省基礎(chǔ)科學(xué)研究重大需求和重大工作部署進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)議，提供決策建議。（省委編辦、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）建立多元化投入機(jī)制。建立對(duì)高校、科研院所、科學(xué)家長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，探索聯(lián)合資助、慈善捐助等措施，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入力度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與省基礎(chǔ)科學(xué)研究基金設(shè)立企業(yè)聯(lián)合基金。（省財(cái)政廳牽頭，省科技廳、省稅務(wù)局配合）
?。ㄊ模┥罨?xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革。按照基礎(chǔ)科學(xué)研究規(guī)律和“放管服”要求，完善項(xiàng)目遴選、過(guò)程管理、驗(yàn)收結(jié)題、績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制，鼓勵(lì)科學(xué)家自由探索。破除制約創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，落實(shí)法人單位和科研人員的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，使科研人員有充足時(shí)間心無(wú)旁騖地開展科學(xué)研究，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省財(cái)政廳配合）
?。ㄊ澹┩苿?dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通。創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通，把科技重大項(xiàng)目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體。深化“一院一所”模式，開展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)成果孵化轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企校共建“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺(tái)，以企業(yè)為主導(dǎo)，打造技術(shù)研發(fā)、人才聚集、成果轉(zhuǎn)化為一體的綜合性創(chuàng)新平臺(tái)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新活動(dòng)開源開放的新趨勢(shì)，創(chuàng)新基礎(chǔ)科學(xué)研究組織形式，探索開展基礎(chǔ)科學(xué)研究眾包眾籌。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委配合）
?。ㄊ┐龠M(jìn)科技資源開放共享。加強(qiáng)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和科學(xué)數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新基地規(guī)劃布局。面向重要基礎(chǔ)科學(xué)問題和重大戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性的自然本底數(shù)據(jù)、種質(zhì)、標(biāo)本等科技基礎(chǔ)條件資源收集?？茖W(xué)統(tǒng)籌軍民、央地、部省優(yōu)勢(shì)科技資源，開展協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)軍民科技資源雙向開放共享和成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設(shè)軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新研究平臺(tái)。推動(dòng)陜西空天動(dòng)力研究院等軍民融合新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮科技創(chuàng)新券在促進(jìn)科研設(shè)施與儀器開放共享方面的作用。支持涉軍科研院所與高等院校實(shí)行“雙導(dǎo)師制”聯(lián)合培養(yǎng)研究生，以人才共育、共用、共引推動(dòng)軍民融合發(fā)展。（省科技廳牽頭，省委軍民融合辦、省教育廳配合）
?。ㄊ撸┩晟圃u(píng)價(jià)機(jī)制。完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制，轉(zhuǎn)變唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯“帽子”、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的傾向。自由探索類基礎(chǔ)科學(xué)研究主要評(píng)價(jià)原創(chuàng)性和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，探索開展長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)和國(guó)際同行評(píng)價(jià)；目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)科學(xué)研究主要評(píng)價(jià)解決重大科學(xué)問題的效能。完善委托省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)承擔(dān)科研任務(wù)的機(jī)制，試點(diǎn)領(lǐng)銜專家項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，賦予領(lǐng)銜專家更大的項(xiàng)目自主權(quán)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳配合）
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)持科研誠(chéng)信無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)格執(zhí)行科研失信行為記錄和懲戒制度，教育引導(dǎo)科研人員堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信、恪守學(xué)術(shù)道德、完善學(xué)術(shù)人格、維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán)。指導(dǎo)高校、科研院所等建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對(duì)科研人員學(xué)術(shù)成長(zhǎng)軌跡和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)重要學(xué)術(shù)成果發(fā)表加強(qiáng)審核和學(xué)術(shù)把關(guān)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省科學(xué)院、省科協(xié)配合）
?。ㄊ牛┩苿?dòng)科學(xué)普及。充分發(fā)揮基礎(chǔ)科學(xué)研究對(duì)傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的重要作用，鼓勵(lì)科學(xué)家面向社會(huì)公眾普及科學(xué)知識(shí)。推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地面向社會(huì)開展多種形式的科普活動(dòng)。（省科協(xié)牽頭，省科技廳配合）
陜西省人民政府
2018年11月27日
